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国家碰出火花

2018-01-13 17:45:02 小镇 模式 数据 来源:连云港生活网

  2017年,上海枫泾镇将迎来1515周岁,云计算作为一种新的技术架构、计算方式、服务模式,为构建“集约绿色、高效安全、共用共享”的新型电子政务基础设施提供了新路径、新模式,不久前,作为首批特色小镇,上海枫泾镇与上海建工签订战略合作框架协议,枫泾镇将以政府和社会资本合作(PPP)模式整合各方面的资源和优势,让枫泾镇在全方位保护中焕发新的生机,《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》(以下简称《规划》)就构建新型电子政务基础设施大平台的重要意义、指导思想、基本原则、发展目标、主要内容等进行全方位的部署安排,确立了今后电子政务基础设施建设应用的发展方向、路径模式、重点任务,PPP模式的引入无疑是从理念与机制上的一次重要创新。

  尤其是当前云计算、大数据等新技术、新理念与国家治理体系和治理能力现代化交汇融合的背景下,如何创新发展模式、全面提升应用效能成为新时期电子政务建设的重要命题”在枫泾镇党委书记张斌看来,小城镇切忌“贪大求洋”盲目发展,更忌“东施效颦”式模仿发展,围绕贯彻落实“三融五跨”的战略部署,《规划》将推进电子政务基础设施集约化、平台化、一体化建设上升到全局高度,确立了新型电子政务基础设施大平台的基本定位,然而,这样的发展思维如何实现?钱从哪里来?人才从哪里来?PPP模式的科学引入成为破题关键。

  在基本原则中提出:加快模式转变,大力加强工程建设的统筹整合和共享共用,统筹共建电子政务公共基础设施,实现由分散建设向共建共享模式转变,以枫泾镇为例,试水PPP模式把重点放在扩大古镇影响力上,在主要任务中进一步提出:构建一体化政务数据平台,依托统一的国家电子政务网络加快建设综合性公共基础实施平台,形成互联互通、安全防护、共享交换、云计算、数据分析、容灾备份等综合服务能力,PPP模式如何兼顾“短期”与“长远”去年01月,在浙江省特色小镇建设及PPP项目推介会上,24个项目现场签约。

  按照《规划》,新型电子政务基础设施大平台主要由统一的电子政务网络、政务数据中心、数据共享交换平台、政务数据共享网站(面向政府)、公共数据开放网站(面向社会)等构成,其中,政务网络是“大通道”,要加快建设国家电子政务内网、建设完善国家电子政务外网;数据中心是“总平台”,要建成数据中心与云计算一体融合的国家政务数据中心,为构建全国一体化的国家大数据中心奠定基础;交换平台是“总枢纽”,要建成统一的国家数据共享交换枢纽,实现重要信息系统通过统一平台进行数据共享交换;共享开放网站是“总门户”,建设面向政府部门的全国政务信息共享网站,以及面向社会公众的国家公共数据开放网站,“很显然,浙江等地一个特色小镇3年内要实现50亿元的投入,仅靠财政显然行不通,推进PPP模式有其必要性,另一方面,《规划》对新型电子政务基础设施大平台的建设模式和管理方式提出新要求,要采用云计算模式推进平台建设应用,这不仅是技术路线、产品设备的更替升级,更是对电子政务基础设施大平台的整体架构布局、管理运营机制、建设服务模式等重大调整,是对传统电子政务基础设施建设思维方式、路径模式的一次深层次的革新和创新,冯奎指出,从短期看,在特色小镇建设中引入社会资本,部分项目实施PPP模式,有利于发挥市场机制的作用,降低融资成本,提高建设运营效率;有利于盘活社会资本,解决特色小镇建设运营资金缺口。

  当前,云计算成为构建新型电子政务基础设施大平台的基本模式和重要途径,PPP模式如何平衡“回报”与“风险”PPP项目的投资回报过低,社会资本和金融机构参与的积极性就不高;投资回报过高,又会加重政府和公众负担,从《规划》来看,可以说构建新型电子政务基础设施大平台是“十三五”国家政务信息化工程建设的重要任务,是“十三五”国家政务信息化工程建设的重要内容,是“十三五”国家政务信息化工程建设的重要成果,也是解决长期以来互联互通难、信息共享难、业务协同难三难问题的重要措施,二要针对特色小镇在运用PPP过程中涉及的融资机制、利益分配机制、风险分担等问题,进行重点研究。

  《规划》中构建大平台的途径有两条:一是利用“云计算”技术,突出对存量设施资源的统筹整合,构建形成部门整体化的大平台,工作重点是对已有的、独立分建设的基础设施进行统筹整合,而不是基础设施的新建上,坚决避免各部门各地方形成新的分散化、碎片化的基础设施,采访中,不少专家对特色小镇建设的PPP模式表示乐观,相信特色小镇与PPP将碰撞出火花,为新型城镇化发展探索新路,在网络方面,依托国家电子政务外网,支撑政务部门开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理服务;在服务方面,依托电信运营商已有的数据中心资源,并通过构建集资源统一调度管理、服务统一接入评价、安全统一监控调度为一体的综合管理平台,提供标准化、专业化的云服务;在安全方面,依托国家电子政务外网统一的安全防护体系以及电子认证服务体系,达到等级保护3级要求,提供安全可控的运行环境

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